实施五大创业行动！省政府发布《全民创业行动计划（2017－2020年）》

金鸡湖创业驿站

为认真贯彻国家和省关于推进大众创新创业的部署，大力推进创业富，促进更加充分更高质量就业，打造发展新引擎，江苏省政府发布《全民创业行动计划（2017－2020年）》。

指导思想

大力推进大众创新创业，以大学生、农民、科研人员、城镇失业人员、留学回国人员、复员转业退役军人为重点，突出创业政策拓展、创业能力提升、创业载体建设、创业服务优化、创业氛围营造，充分激发全社会创业活力，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，推动创业向大众化、发展型、全领域转变，打造“创业江苏”品牌，拓展就业新空间，千方百计增加城乡居民收入。

主要目标

到2020年底，基本形成创业主体多元、创业层次提升、创业领域扩大、创业形式丰富的全民创业新格局，劳动者的创业参与率、创业成功率、稳定经营率和带动就业率进一步提高，江苏成为全国领先、充满活力的创业高地。

——每年创业培训10万人以上

——每年遴选认定省级创业示范基地40个

——每年扶持成功自主创业12万人以上

——新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员数年均增长10%以上

基本原则

——坚持推进创业与富民增收相结合。

——坚持鼓励创业与促进就业相结合。

——坚持市场主导与政府引导相结合。

——坚持外部激励与内生发展相结合。

突出六大重点创业群体

1.大学生：每年遴选500个省级大学生优秀创业项目，支持大学生创业不少于2万人，开展大学生创业培训4万人。

2.农民：支持农民就地就近创业，促进农村一二三产业融合发展，大力发展农业农村电子商务和乡村旅游、特色乡村经济，拓展农民创业增收空间。每年支持农民创业不少于3万人。

3. 科研人员： 鼓励和支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员携带科技成果在职创业、离岗创业，进一步完善和落实人事管理、薪酬激励、科技成果转化、创业股权激励等政策，激发科研人员创新创业活力。每年支持科研人员创业不少于1000人。

4.城镇失业人员：建立城镇失业人员创业帮扶机制，开展创业意愿调查，对有创业意愿的失业人员提供技能培训、政策咨询、创业指导等“一对一”服务，引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售等服务业创业。每年支持城镇失业人员创业不少于5万人。

5.留学回国人员：扶持和促进留学回国人员转化科技成果，优先支持在电子信息、生物医药、新材料新能源等高新技术产业和金融、物流、信息、商务等现代服务业领域创业。每年扶持留学回国人员创新创业1000人，省级每年资助留学回国人员创新创业项目100个。

6.复员转业退役军人：扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵自主创业和返乡创业，落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等优惠政策，强化创业培训和指导服务。每年支持复员转业退役军人创业1000人。

实施五大创业行动

（一）创业政策拓展行动

优化创业环境

清理妨碍创业发展的制度和规定，深化行政审批制度改革，实行职业资格目录清单管理，持续推进商事制度改革，降低创业准入的制度成本。推进全程电子化登记管理和电子营业执照应用，全面推行企业名称远程自助查重申报。

加强金融支持

落实创业担保贷款政策，扩大支持对象范围，降低创业担保贷款门槛，达到规定条件可取消反担保，鼓励各地将个人贷款最高额度提高到不低于30万元，贷款期限延长到3年，各设区市和县（市）担保基金总额2年内分别达到3000万元和1000万元。

落实财税政策

完善落实一次性创业、带动就业、运营经费、场地租金等补贴政策，推动各项政策由线下实体经济企业向线上电子商务企业覆盖。对首次成功创业的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生（含在校生）、复员转业退役军人、从事非农产业创业返乡农民工，在工商部门登记注册正常经营6个月以上，带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，给予一次性创业补贴。

（二）创业能力提升行动

丰富创业教育形式

将创新创业课程纳入国民教育体系，开发开设与专业相关的创新创业教育基础课程。鼓励支持地方和高校采取创新创业学分转换、弹性学制、休学创业等措施，依托各级各类院校建设创业学院，开展创新创业教育，设立创新创业奖学金。建立创新创业教育课程资源共享平台，推行在线开放课程和跨校学习的认证、学分认定制度。开展灵活多样的创业实践活动，鼓励创新创业教育专家、知名企业家进课堂，推动高水平创新创业讲座、高品位创新创业活动进课程，增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。

提高创业培训质量

加强创业培训师资队伍建设，从拥有丰富行业经验和成功创业实践的企业家、职业经理人、投资人中挑选一批创业导师，组建创业培训师资库。建立健全创业辅导制度，提供专业化、实战化的创业辅导。

优化创业培训管理

完善城乡统一的创业培训补贴制度，全面推行创业培训实名制管理。对参加创业培训并取得合格证书的城乡劳动者（含毕业前2年大学生），按规定给予创业培训补贴。

（三）创业载体建设行动

培育创业公共平台

总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，打造集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪扶持于一体的综合性创业服务平台。引导和推动创业孵化与高校、科研院所技术成果转化相结合，完善技术支撑服务。鼓励龙头骨干企业建立企业内部资源平台，为有创业意愿的职工以及产业链上下游创业者提供资金、技术、市场支持。加快建设以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业载体，实现创新与创业、线上与线下有机结合。

打造创业示范基地

积极开展双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化基地、创业培训（实训）基地、大学生创业园、留学回国人员创新创业园、农民工返乡创业园、农村青年创新创业基地、众创空间等创建工作，打造一批国家级和省级创业载体品牌。对认定为省级创业示范基地的，省财政给予不超过100万元的一次性奖励。

强化创业项目开发

遴选扶持一批科技含量高、市场前景好和就业拉动力强的优秀创业项目，给予适当奖励补助，促进其加快落地转化。

（四）创业服务优化行动

完善创业服务体系

完善政府购买创业服务成果机制，引导教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会资源积极参与，帮助创业者解决在企业开办、经营、发展过程中遇到的问题。成立创新创业联盟，引导创业者整合内部与市场资源开展协同创业。

拓展创业服务内容

针对平台经济、分享经济等新经济发展催生的创业就业新形态，可采取多种形式的劳动合同或者协议，实行灵活便捷的社会保险参保方式，消除创业者的后顾之忧。发挥海外引进创新创业人才在资金、技术、项目等方面的优势，加强交流合作，推进高层次创新创业。

创新创业服务方式

推进创业公共服务信息网建设，加快建设“互联网+”创业服务网络体系，依托省级创业服务综合平台、“好创网”等网络平台，积极推行网上预审、自助办理、同城通办、委托代办等服务，构建经办场所、网上平台、移动客户端、自助终端、咨询服务电话等融合式服务模式，不断提高公共创业服务的可及性和满意度。

（五）创业氛围营造行动

强化舆论引导

弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，使创业创新成为全社会共同的价值追求。营造“鼓励创业、宽容失败”的良好氛围，引导社会各界关心创业、支持创业。

创新活动形式

举办创业大赛、创业成果展示、创业故事宣讲等推介活动，鼓励有志者投身创业。通过会议论坛、创业讲堂、项目路演、资本对接、创业师带徒等专业服务活动，帮助创业者实现创业。

加大宣传力度

充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛宣传全民创业的重大意义和政策措施，加强创业政策解读，让各项创业扶持政策应享尽知。

提高组织实施水平

（一）加强组织领导。

各地、各部门要充分认识实施全民创业行动计划的重要意义，摆上重要位置，周密组织实施，确保取得实效。

（二）加强资金保障。

各级财政要加大投入，统筹安排各类创业引导和扶持资金，加大对全民创业的支持力度，强化资金预算执行和监管。

（三）加强督促检查。

各地就业工作领导小组要将实施全民创业行动计划作为年度重点目标任务，建立健全督查考核机制，采取实地督导、第三方评估、信息通报等方式，跟踪进展情况，加强工作调度，及时总结推广先进经验，确保责任到位、政策到位、措施到位。

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