“政策包”激发创新创业“引力波”| 众创空间“升级”实体经济能量大
“这些政策是为促进科技成果转化打造的‘工具箱’，是为创新创业提供的‘政策包’。”
这是昨天，在科技部召开的加快众创空间发展服务实体经济转型升级视频会议上，全国政协副主席、科技部部长万钢说的一句话。他表示，
目前我国亟须更好地发挥科技创新对释放新需求、创造新供给、培育发展新动力的作用，为此，我国已接连发布了一系列促进科技型创新创业的新政策，以期为创新创业提供更精准的政策支持。
2月22日，科技部召开加快众创空间发展服务实体经济转型升级视频会议，会议以国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》为指导，深入研究了众创空间这一采取市场配置创新资源的方式。
“升级”实体经济的能量究竟有多大？
这种能量该如何充分释放？
“政策包”里究竟都有哪些为创新创业提供的政策：
目前，在科技成果转化和创新创业方面既有：《促进科技成果转化法》的法律保障，也出台了《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（简称《意见》），还有前不久国务院常务会议还审议通过了《实施<促进科技成果转化法>配套细则》，以及新修订的《高新技术企业认定管理办法》（简称《办法》）和《企业研发费用加计扣除政策》等精准的创新创业“政策包”。
科技部副部长阴和俊介绍，
后面的四项政策是推进供给侧结构性改革、服务实体经济转型升级的重要举措。4项政策从不同的角度和侧重点，为企业创新和经济发展减压松绑，有助于发挥科技创新的引领和驱动作用，营造大众创业、万众创新的良好制度环境。
而新修订实施的《促进科技成果转化法》，从法律层面上扫清了技术成果向现实生产力转化的体制障碍，为众创空间提供了技术和人才的源头活水。中科院西安光机所所长赵卫说：
科研院所通过创办众创空间，可使自身的科技资源既面向院所内，也面向社会；不仅帮助院所内创新创业，也能帮助社会创新创业。通过众创空间，科研院所可以了解掌握产业发展，提升研发能力、唤醒潜能、明确方向，提升科技对经济的贡献度。
全国政协副主席、科技部部长万钢表示，
采取市场配置创新资源的方式，吸引优质科技资源参与创新创业，推动科技型创新创业的发展，对于当前的稳增长和调结构意义重大。这种方式有利于实体经济的发展，推动产业转型升级，促进企业提质增效，促进科技人员创新创业。
所以，
这一系列政策将进一步，
打通众创空间服务实体经济的“任督二脉”。
来看看下面两个实际案例：
大连机床（东莞）机器人与智能装备众创空间负责人、大连机床集团有限责任公司总裁马俊庆介绍，创客在该众创空间内，不仅可以实现图纸到样件、样件到小批量的转化，同时还能实现产品由小批量到大批量产业化的转化。今后，还将成立专业的众创空间运营公司，采用“1+2+4”的服务模式，即构建1个创客工作坊，以及投融资和创业孵化两大中心，提供技术服务、样品试制、检测验证、用户体验4项支撑，形成从创意、设计、制造到创业的协同创新环境。
此外，高新技术企业认定管理和企业研发费用加计扣除方面的系列政策，将进一步激励企业增加研发投入，释放创新能量：
《办法》中将小企业的研发费比例要求从 6% 调至 5%；原来的高新技术企业大专以上学历的科研人员比例应为 30% 调整为：从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于 10% 。
中信重工机械股份有限公司总经理俞章法介绍说，
“中信重工利用创客空间模式，结合自身特点搭建了技术创客、工人创客、国际化创客、社会创客这4个层面的创客团队。”中信重工5个大工匠工作室创客团队2015年取得技术创新成果98项，创效1586万元；余热发电技术创客团队研发的“纯低温双压余热发电技术”，累计新增合同总额70多亿元，新增利税10多亿元；社会创客群依托公司创新项目开发的新产品新技术，实现经济规模超过100亿元。
另外，还有哪些具体的改进？
《意见》既有对事业单位领导在科技成果转移转化方面的免责规定，也对科研人员从事成果转移转化的奖励做了分类管理，并明确规定了50%的奖励比例，是我国科技成果转移转化的实施细则，是在法律基础上的细化政策规定。
知识产权方面的规定也有所放宽，以此来适应研发外包、众包的趋势；审批时间也由原来的15个工作日缩减为10个工作日。
研发费用加计扣除政策则放宽了用于研发的税费优惠政策，不仅扩大了享受该政策的范围，对于符合当时加计扣除税收政策的研发费用，还可向前追溯三年享受该政策，相关的核算管理程序也进行了简化。
这些政策将为中小型企业带来比较大的优惠，激励科技型创新创业的发展。但要充分释放众创空间服务实体经济的能量，无疑需要系统合力。创新创业的繁荣，还需要商事制度的改革。
同一天，2月22日，国新办新闻发布会上，国家工商总局局长张茅表示，
我国实施商事制度改革两年多来，新登记企业数量屡创新高，2015年平均每天新登记企业1.2万户，比2014年提升20%，远高于改革之前的6900家，特别是通过一址多照、一照多址、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展，推动我国进入创业创新的繁荣阶段。
过去，设立一家企业需要先办理各种许可证，再申请营业执照，程序十分复杂，有的企业三五个月也办不下来。据张茅介绍，作为商事制度改革的重要部分，“先照后证”改革将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项，取消了40项，只保留34项，大部分的行政审批从事前改到事后。
2015年，国务院又决定在上海自贸区试点“证照分离”，进一步深化“先照后证”改革。证照分离就是把企业主体资格和经营资格相互分离，进一步简化事前审批和事后审批，有些改为备案制，有些改为承诺制。
与此同时，国家工商总局也主动下放权力。过去在工商总局注册的企业将近2000家，尤其是央企，都必须在总局注册。商事制度改革以后，原本在总局办理的注册和变更，90%以上都已下放到企业所在地。“下放工作还要继续进行，在工商总局注册的企业基本上都要下放到地方。”张茅说。
“三证合一、一照一码”改革则着眼于工商注册便利化，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，使用一个统一的社会信用代码。过去企业要跑3个部门，现在只要跑工商部门登记就可以了，极大地节省了企业的注册成本。截至2015年12月底，全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照350.9万张。
改革降低了创业的制度成本，改善了我国的营商环境。根据世界银行营商环境报告显示，商事制度改革这两年，中国营商环境排名每年提升6位，目前在189个经济体中排名第84位。去年上半年中国科协组织了第三方评估，显示2015年商事制度改革推动GDP增长0.4%。
商事制度改革降低了企业进入市场的门槛，激发了市场主体的活力。2015年，微观市场主体特别是新设企业较快增长，成为我国经济发展中的一大亮点。来自国家工商总局的统计显示，2015年全国新登记企业443.9万户，比2014年增长21.6%，注册资本（金）29万亿元，增长52.2%，均创历年新登记数量和注册资本（金）总额新高。
张茅认为，改革更为重要的作用是促进全社会创业就业观念的改变，大众创业、万众创新的氛围逐渐养成。例如，过去创造就业更多的是依靠国有企业，现在创造就业岗位的新企业90%以上都是个体私营企业。
这一波创业潮体现出鲜明的创新性，大多集中在信息技术和文化金融等新兴产业。据张茅介绍，2015年，我国新登记信息传输、软件和信息技术服务业企业24万户，比2014年增长63.9%，文化、体育和娱乐业企业10.4万户，增长58.5%。
结构调整是我国经济发展面临的突出问题，新企业、新产业、新经济的大量涌现，成为我国经济转型升级的重要推动力。据统计，商事制度改革的这两年当中，新增企业中服务业企业占了80%左右。“截至2015年底，第三产业实有企业1635.7万户，占企业总数74.8%，所占比重比2014年提高了1.5个百分点。”张茅说，“如果照这个趋势发展，第三产业的企业量将来会超过80%甚至更多，将成为带动我们国家经济总量以及服务业发展的重要力量”。
商事制度改革的成就不仅仅是微观上企业注册的便利化，还体现在推动加强事中事后监管、优化服务，特别是对小微企业的服务上。小微企业是宏观经济发展量大面广的基础。2015年，我国新登记的企业中，96%属于小微企业。李克强总理曾多次强调，不仅要让小微企业“生出来”，还要让他们“活下去”“活得好”。
为了解小微企业的生存状况，国家工商总局联合统计局等部门，对北京、上海、广东、成都、山东等7个省市的小微企业进行了跟踪调查。2015年第四季度的统计显示，去年新设小微企业周年开业率达到70.1%，也就是说，2014年第四季度新设立的小微企业一年后有七成开始营业。同时，这些已开展经营的企业中78.7%均有收入，所占比重比第二季度和第三季度分别高0.5个和4.1个百分点。
张茅也分析了近三成企业只领证未开业的原因：第一，企业拿到了营业执照，但是还有一些需要行政审批的项目，可能企业达不到相关要求，或者行政审批的手续比较慢，导致无法开业。第二，经济形势复杂多变，有些企业经营出现了一些新的困难，比如招工、融资遇到问题，所以没有开业。第三，确实也存在着一些盲目注册的情况。“所以我们要继续做好对于中小企业，特别是小微企业的服务工作，帮助他们解决成立企业以后经营的困难。”张茅说。
据了解，国家工商总局正在建立小微企业名录库，梳理小微企业生存发展面临的问题，以便制定更精准的帮扶政策；同时，针对“三证合一”后个体工商户无法办理组织机构代码证的问题，工商部门正在与税务部门衔接，争取年内联合实现个体工商户的“两证合一”，减少个体工商户登记的时间，降低企业注册成本。
全国政协副主席、科技部部长万钢建议，